Die Verantwortung des Staates bei Startups der Raumfahrttechnik

Für Teams, die Satellitendaten verarbeiten oder Software für Raumfahrt-Startups entwickeln, wirkt diese Regel weit weg. Dabei beeinflusst sie viele Entscheidungen, von der Frage, welche Daten wie gespeichert werden, bis zur Gestaltung des Vertrags.

Im Weltraumrecht gibt es eine einzige Regel, die anders funktioniert als in allen übrigen Rechtsgebieten, und die meisten Unternehmerinnen und Unternehmer lernen sie zu spät kennen.

Artikel 6 des Weltraumvertrags von 1967 legt fest, dass Staaten für nationale Weltraumtätigkeiten völkerrechtlich verantwortlich sind. Das Ergebnis ändert sich nicht, selbst wenn die Tätigkeit von einem privaten Unternehmen durchgeführt wird. Der Artikel besagt außerdem, dass diese Tätigkeiten der Genehmigung und ständigen Aufsicht des betreffenden Staates unterliegen.

Was das bedeutet, lässt sich an einem Beispiel leichter verstehen. Macht ein Softwareunternehmen einen Fehler, haftet es gegenüber seinem Kunden. Macht ein Weltraumunternehmen einen Fehler, wird der Staat gegenüber einem anderen Staat verantwortlich. Der Unterschied ist keiner des Maßstabs, sondern der Art.

Wie die Haftungskette aufgebaut ist

Das Haftungsübereinkommen von 1972 konkretisiert diese Kette. Für Schäden auf der Erde oder an einem Luftfahrzeug im Flug haftet der startende Staat verschuldensunabhängig. Das heißt, Verschulden wird nicht verlangt.

Das hat auf der wirtschaftlichen Seite eine unmittelbare Folge. Der Staat wird diese ihn treffende Haftung auf den privaten Betreiber abwälzen wollen. Deshalb finden sich in der Genehmigungsurkunde Rückgriffsklauseln, Versicherungspflichten und Sicherheitsanforderungen. Kennen Sie zu Beginn der Vertragsverhandlung die Höhe dieser Posten nicht, kennen Sie auch die Kosten des Projekts nicht.

Die Registrierung hängt damit zusammen. Das Registrierungsübereinkommen von 1975 sieht die Eintragung ins Register für in den Weltraum gestartete Objekte vor. Die Registrierung bestimmt, unter wessen Hoheitsgewalt und Kontrolle ein Objekt steht. Das heißt, hier beginnt die Antwort auf die Frage, welches Recht anwendbar ist.

Die Genehmigungslandkarte in der Türkei

Die Türkische Weltraumagentur wurde 2018 durch Präsidialdekret gegründet und ist für die Erstellung des nationalen Weltraumprogramms und die Koordinierung der Tätigkeiten zuständig.

Die Weltraumtätigkeit ist jedoch nicht auf eine einzige Behörde beschränkt. Frequenz- und Orbitnutzung unterliegen einem eigenen Regime, in dem die Regelungen der Internationalen Fernmeldeunion maßgeblich sind. Auf nationaler Ebene ist die türkische Behörde für Informationstechnologie und Kommunikation zuständig. Geht es um Exportkontrolle, kommen weitere Stellen ins Spiel.

Beim Start eines Projekts muss diese Landkarte erstellt werden. Welche Genehmigung von welcher Behörde, in welcher Reihenfolge und in welcher Zeit einzuholen ist. Dieser Zeitplan verläuft unabhängig vom technischen Entwicklungszeitplan und dauert meist länger als dieser. Was ein Projekt verzögert, ist oft nicht die Software, sondern die Genehmigung.

Die Daten selbst sind ein eigenes Thema

Das praktische Problem, das mir in Weltraumprojekten am häufigsten begegnet, ist nicht technischer Natur, sondern betrifft die Daten.

Die Rechte an Missionsdaten müssen in Start- und Betriebsverträgen geregelt werden. Bleibt im Vertrag eine Lücke, ist sie nachträglich sehr schwer zu schließen, weil die Gegenseite dann bereits Zugriff auf diese Daten hatte und eine rückwirkende Beschränkung in der Praxis nicht funktioniert.

Bei Erdbeobachtungsdaten gibt es ein eigenes Thema. Mit steigender Auflösung verstärkt sich die Wahrscheinlichkeit, dass das Datum den Charakter eines personenbezogenen Datums erhält. Ein Bild, auf dem das Kennzeichen eines Fahrzeugs lesbar ist, unterliegt nicht demselben Regime wie ein Bild im Maßstab einer Stadt. Beim Systementwurf muss festgelegt werden, ab welcher Auflösung ein anderes Verarbeitungsregime greift, und dies muss als Kontrollpunkt in der Datenstrecke selbst verankert werden.

Der dritte Punkt ist die Integrität. Herkunft, Zeitstempel und Unverändertheit der Telemetriedaten müssen nachweisbar sein. Das ist das Einzige, was bei einer nachträglichen Untersuchung eines Vorfalls Beweiswert hat. Besteht die Möglichkeit, dass die Aufzeichnung nachträglich erzeugt wurde, nützt die Aufzeichnung selbst in der Verteidigung nichts.

Die Debatte über den Ressourcenabbau

Artikel 2 des Vertrags verbietet die nationale Aneignung. Die Situation des Ressourcenabbaus von Himmelskörpern gegenüber diesem Verbot ist nicht eindeutig geklärt.

Manche Staaten haben in ihrem innerstaatlichen Recht Regelungen erlassen, die Eigentum am gewonnenen Rohstoff anerkennen. Die Vereinbarkeit dieser Regelungen mit dem Vertrag ist umstritten, und eine gefestigte internationale Praxis hat sich in dieser Frage noch nicht herausgebildet. Das Ehrliche, was man einem in diesem Bereich tätigen Unternehmen sagen kann, ist Folgendes. Der rechtliche Boden ist nicht gefestigt, und diese Unsicherheit sollte in der Investitionsentscheidung als Risikoposten vermerkt werden. Jede als sicher dargestellte Meinung gibt derzeit eine unvollständige Auskunft.

Was an den Verhandlungstisch mitgebracht werden muss

In Weltraumprojekten sehe ich überall dort dasselbe Problem, wo technisches Team und Rechtsteam getrennt arbeiten. Beim Schreiben der Bodensegment-Software getroffene Entscheidungen wirken sich unmittelbar auf das Haftungsregime aus, und dieser Zusammenhang wird meist erst nach Vertragsunterzeichnung bemerkt.

In die erste Verhandlung sollten diese drei Punkte bereits geklärt mitgebracht werden. Von welcher Behörde und unter welchen Bedingungen die Genehmigung eingeholt wird. Wie Haftung und Versicherungslast zwischen den Parteien verteilt werden. Wem die Rechte an den Missionsdaten zustehen und wer darauf zugreifen darf. Eine technische Planung, die ohne Klärung dieser drei Punkte erfolgt, muss später wieder neu gemacht werden.